‘买球赛的网站下载官网’审视环保执法困境：企业数据造假仍是薄弱环节

本文摘要：2016年7月27日上午，*低人民法院开会前进环境资源审判工作研讨会，并公布《中国环境资源审判》白皮书。

2016年7月27日上午，*低人民法院开会前进环境资源审判工作研讨会，并公布《中国环境资源审判》白皮书。环保力度有所强化　　近年来，在*低人民法院的推展和指导下，各级法院不断加强和创意环境资源审判，为前进生态文明建设与绿色发展获取了有力的司法服务和确保。

多达，2002年至2011年，全国法院法院环境资源刑事、民事、行政一审案件118779件，开审116687件。2012年1月至2016年6月，全国法院法院环境资源刑事、民事、行政一审案件575777件，开审550138件。

　　白皮书的公布全面展出了中国环境资源司法审判工作两年来获得的极大成绩，向社会递交了一份十分可爱的成绩单。这份环境资源司法审判方面的成绩单某种程度事关环境资源维护，堪称中国可以对外展出的生态维护和绿色发展的成绩单。或许很多人要回答，执法人员力度如此之大，为什么自己感觉不出来身边的污染变低?这就要从环保执法人员当局和主要污染企业这双方“当事人”身上去找原因了。环境执法人员困局　　环境保护轻在环境管理，而环境执法人员是环境管理的主要手段。

环境执法人员具备环境法和行政法的双重特点，并且遍布环境管理的各个角落，是环境管理过程中十分有效地的手段。充分发挥好环保的执法人员功能，终将使得环境治理工作更上一层楼。而现阶段，环境执法人员仍不存在很多尚待提高的地方：　　1.基层环境执法人员机构独立性较强。由于环保的人、财、物都科地方，受限于地方，就必需把持地方。

因此，在行政执法中不受地方人为阻碍较多，许多地方环境执法人员部门形同虚设。而且，现阶段的环保工作依然缺少同步执法人员机制协商合作。

在基层环境执法人员中，环境保护长期以来被指出是环保部门一家的事情，因此这种环保“单打独斗”的问题仍然没有能获得根本性解决问题。　　2.“倒金字塔”形结构弊端多。

从机构的地位来看，环保部门的机构地位呈圆形“倒金字塔”形，即中央和省级机构的力量更为强劲，专业化色彩引人注目，高级研究人才较多，相比之下，市、县一级环保部门的力量显著要薄弱得多。　　环保部门的执法人员力量结构也呈现出“倒金字塔”型，中央和省级执法人员力量雄厚，而市、县、乡级的执法人员力量较强，有的县级环保局需要确保日常执法人员的工作人员只有一到两人，而部分乡镇显然没任何执法人员力量。　　3.环保执法权“过硬”。

环境保护虽然被确认为中国的一项基本国策，但是就实际情况而言，环保法律、法规与这一国策地位比起似乎不相称，其中一个最重要的方面就是对不法污水处理企业的强制手段不硬，环保部门执法人员无以。例如，在行政处罚决定书生效3个月以后，环境执法机关可以申请人法院强制执行。而法院强制执行前必须审查，有的企业在法院强制执行之前被出让，造成无法强制执行;另一种情况是，法院告诉无法强制执行，因为企业早已竣工，不能回头另一个法律程序，责令企业暂停生产，这可能会扯上一年甚至几年，导致污染不断扩大。

　　4.环保执法人员经费严重不足，执法人员设备与手段*受限。科技水平不低，物质装备领先，相当严重制约了环境执法人员监管的顺利开展。即使找到环境行政违法行为也往往无力展开公安部门，无法有效地追究责任违法者的环境行政法律责任。其次，环境执法人员监管队伍整体素质不低，执法人员监管业务水平较低。

在实践中过程中，很多区县因为人才缺乏，没涉及专业的人员参予。有非常一部分环境监察人员对法律法规、生产工艺、产业政策不熟知，缺少环境管理实践经验，造成他们在遵守法定职责时，腰杆不直，不肯碰硬，不依法执法，甚至违法执法人员。

　　5.地方政府不存在保护主义思想。当前中国的政绩考核制度，其整个评价体系往往以经济快速增长为指标，只推崇经济发展而忽视环境保护，有的甚至不择手段毁坏环境利益来执着经济发展。虽然有明文规定地方各级政府对本辖区的环境质量负责管理，实施环境质量行政领导负责制，但没完善的实施制度，没一套行之有效的考核办法，使地方政府没受到强有力的约束，对环境执法人员反对过于，大量环境违法行为得到及时缺失和公安部门。

　　6.公众法律意识疏远。公众参予是增进环境执法人员成功有效地展开的最重要方式之一，而现在公众还没竖立用法律武器来保卫自身合法权益的理念。同时，因为在环境保护领域内维权途径的匮乏，以及便宜的维权成本，使公众缺少维权热情。

企业数据不实仍是薄弱环节　　按理说，“史上*贤”、“宽着牙齿”的新环保法悬于企业头顶，环保部督查力度大大增大，企业应当没胆量“任性”超排。但从报导来看，仍有部分企业一律污水处理，甚至被环保部倒数多次通报。这其中很最重要的一个原因就是部分企业不存在侥幸心理，在数据作假上“动脑筋”。

有数据表明，环保部及6个督查中心检查1万多家企业，不存在问题的企业就占到10%。2015年，全国共计找到2658家污染源自动监控设施不存在不长时间运营、微克废气、弄虚作假等问题。　　1.弄虚作假花样多且成本低、收益大。对企业来说，要用少量投放就可节省污水、废气处置设备运营的高昂成本。

废气废气和废水的企业在监控设备上作假的手段多样、技术升级、渐渐隐密化，这也是当下全国环保督查面对的新形势。　　从全国显然，废气废气企业的作假情况，比废气废水的企业更加广泛，也无以被察觉到。废气废气的企业不实比较更容易，无论副产物还是脱硝设备，皆可以不加料让设备打滑，而一旦有环保检查时，几分钟之内就可加料，数据可以很快恢复正常。而废气废水企业的污水处理设施如果平时不落成、闲置设施，菌种微生物不会发生变化，突击检查时，临时打开也无法超过长时间处置水平，不实更容易被找到。

另外，废气废气的企业废气的大气污染物有瞬时性，而废气废水的企业的不达标排放可能会导致死鱼、水质臭味等显著现象，当环保部门本源检查时，不易被找到。　　2.环境违法行为从“偷排”改以“偷走数字”。在近几年的环保系统中，经常必须对众多的污染废气点展开在线动态监测，然而企业也可以对监测数字动手脚，一般来说再次发生在样品收集阶段、分析测量阶段和数据传输阶段。阻碍在线监控设备，对传输数据作假的方式主要有两种，一种是通过改动设备工作参数等软件，让监测表明数据与现实废气数据在系数折算时产生多位倍数的偏差，生产合格假象;另一种是毁坏采样系统等硬件，必要让废气数据看起来合格。

　　企业不实往往*隐密，环境执法人员捉将近佐证的证据，企业之后死不承认。企业的这些不实手段毫无疑问增大了环境执法人员的可玩性，而环保部门有时出于无奈也被迫不实。环保部门数据也不存在不实现象　　新的《环保法》对环境数据不实不道德明正典刑，为防止数据杂讯，其中众多亮点就在于减轻了行政监管部门的责任，规定了严苛的行政问责措施。

而环保部门在此压力之下还不存在数据不实现象，主要是由于环保部门自身地位所限。　　1.迫使压力，不得已不实。各个地方的环保局都是当地政府的构成部门，环境监管实施属地管理，在创立环保模范城市、全国空气质量城市名列等环保政绩的强劲压力下，有些地方的环保部门往往不肯拿走现实数据。

面临短期内觉得已完成没法但又必需已完成的任务，环保部门的有些数据就更容易出有问题。比如说，各地在雾霾管理和空气质量提高方面，尽管做到了大量艰难精细的工作，但有可能短期内的数据不理想，这时有的地方就不会采行一些“十分措施”。虽然环保部拒绝，对国控污染源每月最少例行检查一次，对非国触污染源每季度检查一次。但因专业人力不足等，并无法做全面监督。

　　2.环保部门成数据作假的“出卖”。一些地方环保部门或因应、或参予到企业作假的过程中，以“协助”地方政府减低考核压力、已完成环境质量指标。

上级考核下级的一个指标是企业环保达标率，此考核方式造成属地环保部门车站在企业立场，甚至纵容数据作假。在某些以重工业为支柱的地方，为了确保本地区的经济快速增长，环保部门也不会在各方压力下自由选择睁一只眼闭一只眼。　　3.环保部门的监测能力与应当分担的艰巨监测任务相当严重不给定。环保队伍在执法人员过程中，也胜过现实数据。

但有些问题即便在现场，由于缺少管理经验，以及仅限于现场执法人员的技术手段方法，也不一定能检查出来。虽然现在各种监测仪器更加仪器，但市、县两级环境监测站人手过于和部分人员专业素养较低的情况仍普遍存在，加之少数监测人员责任心过于强劲，也更容易造成部分监测数据质量出有问题。污染源在线监测网络投入使用的同时，不少地方的环境监管并没随之设施强化，导致其没接到理应的监管效果。

　　4.企业“任性”超排还是因为惩罚太重。地方环保部门对违法企业惩处重的原因之一，也许是因为对其自身缺乏问责或问责太重。

尽管新的《环保法》将对负起环保监管职责的官员实施“更加严苛的问责”，但从实践中来看，环保官员因监管不力受到严苛问责的并远比多;如果环保官员惧怕被问责，坚信不会依法严肃查处并监督企业排查做到。从源头杜绝环保数据不实　　环境监测数据不实，必要误导环境管理决策，贻误环境治理时机，对生态环境和公众身体健康导致伤害，也不会严重影响政府部门的公信力。笔者指出，对环保数据不实不道德，理所当然穷追猛打，让法律的钢牙利齿“刺穿”早已构成的各方利益链条。

　　目前地方在惩处这类犯罪行为时，企业往往去找“替罪羊”，让实际的操作者人员连累，而确实的幕后指使者却很难受到惩处。回应，可以糅合河南省环境保护厅环境违法“黑名单”的管理办法，对环境违法企业实施黑名单制度，转入联合报系统。一旦经常出现环境监测数据不实等不道德，企业在贷款、企业法人代表搭乘飞机或寄居酒店时都会受到限制。

　　要确保环境监测数据的现实，环保部门还要把功夫中用企业身上，从环保数据的源头使劲。针对环境监测数据弄虚作假的违法行为，提升惩处标准，增大、减轻对企业的罚款，追究其法律责任。应当坚决两点：一是经济惩处应当小于污染管理的成本，避免企业宁可被罚款也比自己处置合算;二是经济惩处要小于其对社会环境导致的危害，如果罚款大于其导致的危害，政府和人民就要倒是。在制订惩处标准的基础上“按率计算出来，论罪惩罚”，而无法让犯罪者受到“天花板”的维护。

　　三分建设，七分管理。污染源自动监控系统不是装完就万事大吉，它也不有可能解决问题所有的问题，因此，日常监督检查尤为重要。首先，环保部门要车站在科学立场上提供和发布环境数据，无法害怕引发公众混乱就故意粉饰太平;其次，只有让环境执法人员确实软一起，才能让公众坚信环境数据的真实性，才能更加便利环保部门执法人员。

　　除了强化法律层面的问责力度，还要不断扩大环境监测的参与度，让新闻媒体和社会公众对环保监测展开全程监督，让环境监测数据不实不道德无所遁形。实行“阳光排污口”行动，将企业排污口置放公众监督之下，人人都可随时检测，同时还要希望公众对企业数据要敢于检举、批评、排查，构成强劲的社会监督。

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